各鄉(xiāng)人民政府，街道辦事處，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《侯馬市承接省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

（此件公開發(fā)布）??????????????????????????????????????????2025年7月4日

侯馬市承接省人民政府授權(quán)和委托

用地審批權(quán)工作方案

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根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）、《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(晉政發(fā)〔2024〕6號)、《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接山西省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號）等文件精神，為確保省人民政府授權(quán)委托農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作，積極構(gòu)建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，規(guī)范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全市經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)提速提供堅強用地保障。

二、基本原則

（一）依法合規(guī)原則。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守永久基本農(nóng)田控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責，確保授權(quán)用地審批事項依法合規(guī)落實。

（二）節(jié)約集約用地原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。村民新建住宅應當盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

（三）維護群眾合法權(quán)益原則。保障村民住宅用地需求，確保戶有所居。嚴格履行用地批前議事公開程序，落實用地批后補償安置工作，切實維護村民的合法權(quán)益，有效防控涉訪涉訴風險。

（四）便捷高效審批原則。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，強化信息化手段應用，通過“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進行全程審查，確保及時、準確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接事項

承接在侯馬市國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的用于村民住宅建設的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權(quán)。

本方案所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

四、審查機制

（一）嚴格國土空間規(guī)劃管控。加強對村民住宅用地符合規(guī)劃的審查，申請用地必須符合鄉(xiāng)（街道）國土空間規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃，嚴格控制用地規(guī)模。未編制村莊規(guī)劃的，申報用地應符合鄉(xiāng)（街道）國土空間規(guī)劃。

（二）嚴格土地用途管制。村民住宅用地實行一戶一宅，由鄉(xiāng)（街道）管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局加強監(jiān)督，確保住宅用途。不得擅自改變村民住宅用途從事其他項目建設。對符合一戶一宅和規(guī)劃要求的村民住宅用地，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制年度用地計劃，報自然資源局安排用地指標。

（三）嚴格權(quán)屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)登記成果和年度國土變更調(diào)查成果比較，確保地類、面積準確，權(quán)屬清晰、無爭議。同時依照《自然資源部辦公廳〈關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設用地審查報批地類認定的通知〉》（自然資辦函〔2022〕411號），做好地類追溯。

（四）嚴格占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，按照“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的要求，補充耕地的數(shù)量不得少于占用耕地的數(shù)量，補充耕地的產(chǎn)能不得低于占用耕地的產(chǎn)能。

（五）嚴格程序和標準。嚴格落實《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）規(guī)定的程序和標準。新的住宅需求嚴格控制在200平方米/戶以內(nèi)。不符合一戶一宅要求或雖符合分戶條件，但當前戶內(nèi)人均宅基地面積已達到50平方米的，不得納入住宅用地申報范圍。

（六）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題。對存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位后方可批準用地。

五、審批流程

（一）村級申報。農(nóng)村村民委員會根據(jù)村民住宅需求，制定年度用地計劃，明確用地范圍，設計平面布局，每年年底前報鄉(xiāng)（街道）。

（二）鄉(xiāng)（街道）申請。鄉(xiāng)（街道）接村集體經(jīng)濟組織用地計劃申請后，編制鄉(xiāng)（街道）住宅用地計劃并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。經(jīng)審核同意的，由鄉(xiāng)（街道）向市人民政府提出村民住宅用地申請，并撰寫批次村民住宅建設用地審查報告，以正式文件報市自然資源局審查。

（三）市級審核。市自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)（街道）用地申請，向市環(huán)保部門發(fā)函征求飲用水水源地保護區(qū)范圍核查意見，向林業(yè)部門發(fā)函征求與各類保護地重疊情況核查意見，組織國土空間規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)業(yè)務股室會審。涉及飲用水水源地保護區(qū)的，需取得環(huán)保部門同意；涉及占用林草地的，辦理林草地使用手續(xù)；涉及占用耕地的，辦理耕地占補平衡手續(xù)。不符合相關(guān)規(guī)定的，要求補正。

（四）用地報批。市級審核通過后，由市自然資源局擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，提交市人民政府審批。市人民政府批準后，由市自然資源局開具新增建設用地土地有償使用費繳費通知書，待費用繳清后下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復文件，同步抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務局等有關(guān)部門。在農(nóng)轉(zhuǎn)用批復后5個工作日內(nèi)，市自然資源局完成用途管制監(jiān)管系統(tǒng)上傳批準文件和有關(guān)數(shù)據(jù)，并按檔案管理規(guī)定完成紙質(zhì)資料歸檔。

（五）批后實施。鄉(xiāng)（街道）根據(jù)市人民政府的農(nóng)轉(zhuǎn)用批復文件，在落實占地補償、土地變更登記、施工設計備案等工作要求后，實地放線準予建設。

六、職責分工

在省人民政府授權(quán)審批權(quán)范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門要按照職責分工，依法依規(guī)共同做好村民住宅建設用地審批各項工作。

（一）農(nóng)村村民委員會。配合鄉(xiāng)（街道）完成實用性村莊規(guī)劃編制。負責村民資格審查、住宅用地勘測定界及現(xiàn)狀調(diào)查、補償安置落實等前期基礎(chǔ)工作。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地數(shù)量，盡量選擇使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。對獲批的住宅用地建設進行全過程管理。對建設過程中發(fā)現(xiàn)的文物實施特殊保護，并及時上報上級或主管部門。

（二）鄉(xiāng)（街道）。對農(nóng)村村民委員會申報的用地計劃資料初審，組織有關(guān)人員實地踏勘，現(xiàn)場調(diào)查核實項目建設的必要性、選址的合理性、占地位置、地類、范圍、農(nóng)戶人口信息、政務公開等情況。依法督促村集體經(jīng)濟組織履行占地前期程序，監(jiān)督落實地上附著物補償?shù)轿?，統(tǒng)籌做好批次村民住宅建設用地申請、用地審查，對申報材料的真實性、準確性、合法性負責。審查通過后，分批次進行村民住宅用地組卷。

督促村集體經(jīng)濟組織對騰退的舊宅基地進行復墾再利用。涉及占用耕地的鄉(xiāng)（街道）要從本轄區(qū)范圍內(nèi)挖潛建設用地復墾資源，積極上報實施復墾項目。

按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，主動將占地報批前程序、占地批復、批后實施情況等信息在鄉(xiāng)（街道）所在地、村集體經(jīng)濟組織政務公開欄進行公開，方便群眾監(jiān)督，認真做好村民住宅用地審批信息依申請公開答復、行政復議、行政訴訟等工作。

（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。依據(jù)村莊規(guī)劃指導村民住宅用地合理布局。每年年底前分鄉(xiāng)（街道）制訂下一年度村民住宅建設用地計劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，報市自然資源局。指導鄉(xiāng)（街道）、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、面積核減工作。

（四）臨汾市生態(tài)環(huán)境侯馬分局、市水務局、市林業(yè)局、市文旅局。依部門職責對涉及的保護地重疊情況進行核查并出具核查意見，做好事中事后監(jiān)管。

（五）市自然資源局。負責做好村民住宅用地審批的具體實施。負責村民住宅建設用地的受理、審查、報批、備案。對用地選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報資料及報批程序進行指導。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門要高度重視村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批承接工作，充分認識省人民政府授權(quán)事項的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確任務分工，細化辦事流程，確保我市承接授權(quán)后，工作標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規(guī)范。各鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門要切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責，確保我市承接村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作依法、規(guī)范、有序、高效開展。要加強政策學習和業(yè)務培訓，認真落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)政策。按照職責分工，要各司其職、各負其責、密切配合，著力提高審批水平。

（三）強化跟蹤監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要充分利用“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管方式實行跟蹤問效，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各鄉(xiāng)（街道）村民住宅用地申報質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改糾正。對申報質(zhì)量差、補正頻繁、多次退件的鄉(xiāng)（街道），將適時暫停其各類用地手續(xù)辦理。

對耕地總面積低于保護目標任務、連續(xù)兩年不能完成建設用地復墾項目的鄉(xiāng)（街道），停止辦理耕地占用手續(xù)。

各鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要及時向市人民政府報告用地審批過程中出現(xiàn)的重大問題和事項。對用地審查報批中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾合法權(quán)益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規(guī)追究責任。

文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)侯馬市承接省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知