各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《侯馬市“企業(yè)安靜期”制度（試行）》已經(jīng)市人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布） ????????????2024年9月4日 ???????

侯馬市“企業(yè)安靜期”制度

（試行）

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為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門入企檢查行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展“企業(yè)安靜期”制度試點(diǎn)工作的通知》（晉政辦函〔2024〕53號）精神，按照臨汾市關(guān)于開展“企業(yè)安靜期”制度試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、時(shí)間界定及適用范圍

（一）每月1至20日為“企業(yè)安靜期”。

（二）侯馬市工業(yè)園區(qū)（香邑產(chǎn)業(yè)園、澮南產(chǎn)業(yè)園、侯北產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)企業(yè)、園區(qū)外“四上單位”以及對本地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度。

“四上單位”指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，以市統(tǒng)計(jì)局公布情況為準(zhǔn)。

二、具體規(guī)定

（一）“企業(yè)安靜期”內(nèi)，鄉(xiāng)（街道）、行政執(zhí)法部門不得進(jìn)入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，確需開展的，應(yīng)報(bào)請鄉(xiāng)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并且不得以調(diào)研、考察、指導(dǎo)工作等名義變相開展涉企執(zhí)法檢查。

（二）特殊情形范圍：

1.遇突發(fā)性安全事故、衛(wèi)生健康流行疾病、生態(tài)環(huán)境事件等應(yīng)急情況等需要處置；

2.根據(jù)國家、山西省、臨汾市、侯馬市統(tǒng)一部署，需要在特定時(shí)間或者重大敏感節(jié)點(diǎn)完成的專項(xiàng)整治行動(dòng)以及“雙隨機(jī)”、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢任務(wù)；

3.較大安全隱患、生態(tài)環(huán)境隱患正在整改，需要現(xiàn)場督促檢查；

4.涉及重點(diǎn)監(jiān)管污染源、事關(guān)群眾生命安全的特種設(shè)備、食品藥品、消防、礦山、?；贰熁ū?、工貿(mào)、建筑施工等安全問題，為企業(yè)新設(shè)、變更、延續(xù)涉及的前置或后置審查，需要現(xiàn)場檢查；

5.對投訴舉報(bào)、案件查處需要調(diào)查取證或者督促整改的；

6.企業(yè)被列入嚴(yán)重失信主體，或涉及偷逃抗騙稅及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的稅務(wù)檢查等情形需要現(xiàn)場檢查；

7.聘請安全生產(chǎn)專家對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，不涉及執(zhí)法檢查事項(xiàng)的；

8.其他涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、重大公共利益、重大公共安全、重大社會(huì)影響、突發(fā)事件等情形。

三、規(guī)范涉企行政檢查行為

（一）嚴(yán)格規(guī)范檢查程序。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)兩人以上并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，不出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。執(zhí)法人員要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大檢查范圍、延長檢查時(shí)間，不得違法違規(guī)查封企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和賬目，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）堅(jiān)決避免重復(fù)檢查。各執(zhí)法單位要制定年度執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽查檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，抽查過程及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。減少檢查頻次，同一執(zhí)法單位的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)不同事項(xiàng)的檢查，應(yīng)予合并。部門與鄉(xiāng)（街道）要按照執(zhí)法事項(xiàng)清單劃分檢查范圍，避免重復(fù)檢查。

（三）全面推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步明確“首違不罰”“首違輕罰”適用范圍，嚴(yán)格把握“初次違法”“輕微違法”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，運(yùn)用勸導(dǎo)示范、警示告誠、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

（四）積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險(xiǎn)分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例和頻次。對信用狀況良好的企業(yè)，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對失信企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)在非“企業(yè)安靜期”內(nèi)，應(yīng)積極配合執(zhí)法單位在該企業(yè)正常開展工作。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，必須守法誠信經(jīng)營，不得有制劣造假、欺詐消費(fèi)者或超標(biāo)排污等違法行為。企業(yè)違法行為一經(jīng)查實(shí)，有關(guān)部門將依法處理，并對其信用等級和風(fēng)險(xiǎn)分類予以調(diào)整。

四、暢通舉報(bào)渠道

如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法單位違反“企業(yè)安靜期”制度的，及時(shí)向市行政審批服務(wù)管理局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)，市行政審批服務(wù)管理局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局將依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

本制度自通知印發(fā)之日起施行，有效期一年。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市“企業(yè)安靜期”制度（試行）》的通知