各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，各相關責任單位：

《侯馬市促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）??????????????2022年5月30日????????

侯馬市促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展

工 作 方 案

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為全面推進我市網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展，促進貨運物流降本增效，根據臨汾市政府辦公室《關于印發(fā)臨汾市促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕9號）精神，結合我市實際，制定本工作方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過深度應用新一代信息技術，支撐傳統(tǒng)物流基礎設施轉型升級和互聯(lián)互通，全面提升物流業(yè)網絡化、數字化、智能化水平，著力培育網絡貨運新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進我市工業(yè)轉型升級，為全方位推動高質量發(fā)展做出積極貢獻。

二、重點任務

（一）加大全市網絡貨運企業(yè)政策支持力度

1．落實好現(xiàn)有政策。統(tǒng)籌省、臨汾市和我市三級獎補資金，落實好相關財政獎補政策。（責任單位：市財政局）

2．全面推行扶持政策。除財政獎補政策之外，根據山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕6號）、山西省財政廳《關于進一步完善省對縣級財政、開發(fā)區(qū)財政獎補政策的通知》（晉財預〔2021〕24號），臨汾市人民政府辦公室《關于印發(fā)臨汾市促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕9號）、臨汾市財政局《關于進一步完善市對縣級財政、開發(fā)區(qū)財政獎補政策的通知》（臨財預〔2022〕9號）文件精神，在全市范圍內推廣實施《關于支持山西轉型綜改示范區(qū)發(fā)展網絡貨運產業(yè)的若干措施》（晉發(fā)改經貿發(fā)〔2020〕447號）的相關扶持政策。（責任單位：市交通運輸局、市稅務局）

3．嚴格執(zhí)行國家個稅政策。優(yōu)化貨運司機個稅征收環(huán)節(jié)和方式，對貨運司機代開貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時，不再預征個人所得稅，由貨運司機依法自行申報繳納經營所得個人所得稅。（責任單位：市稅務局）

4．加大金融信貸政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，適度增加對網絡貨運企業(yè)的信貸投放，降低網絡貨運企業(yè)信貸準入門檻，提升網絡貨運企業(yè)最高授信額度。鼓勵和引導金融機構重點對成立時間1年以上、年營業(yè)額10億元以上、持續(xù)規(guī)范經營的網絡貨運企業(yè)給予融資支持。交通運輸部門要強化與相關金融機構溝通對接，建立優(yōu)質網絡貨運企業(yè)融資需求庫，及時提供網絡貨運企業(yè)的質量信譽考核結果。（責任單位：臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組、市金融辦、市交通運輸局）

（二）加快建設市級網絡貨運信息監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺

5．加快建設網絡貨運監(jiān)管服務平臺和實現(xiàn)信息共治共享。鼓勵相關企業(yè)參與開發(fā)建設我市網絡貨運信息監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺，打通交通運輸、公安、稅務、金融、保險等部門（行業(yè)）的數據通道，實現(xiàn)各部門（行業(yè)）數據的互聯(lián)互通、信息共享，將現(xiàn)有的單一監(jiān)管功能進一步向服務功能延伸。全面提升網絡貨運企業(yè)的管理和服務水平，并充分依托網絡貨運信息監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺的大數據分析能力，不斷延伸服務鏈條，為運輸行業(yè)提供第三方物流和供應鏈服務。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局、市行政審批局、市稅務局、臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組）

（三）認真履行各部門網絡貨運管理職責

6．交通運輸部門負責督促取得經營許可180天后未投入實際經營的網絡貨運企業(yè)盡快運營；對于短期內沒有運營意向的，要將退出意見推送至發(fā)證機關，注銷其經營許可。建立和組織開展網絡貨運經營者信用評價，鼓勵相關企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)則，強化行業(yè)自律，完善用戶咨詢和投訴服務渠道，健全運行機制，促進網絡貨運行業(yè)健康有序發(fā)展。稅務部門負責監(jiān)督和指導企業(yè)嚴格依法納稅，持續(xù)打擊虛開騙稅等違法行為，升級“以票控稅”為“以數治稅”，為平臺內經營者做好涉稅事項服務。財政部門要將相關資金需求作為庫款調度的因素，根據上級有關預算管理政策，做好獎補資金預算工作，支持網絡貨運企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計部門要完善我市網絡貨運行業(yè)統(tǒng)計制度，開展重點網絡貨運企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，積極推動達規(guī)網絡貨運企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，客觀反映我市網絡貨運行業(yè)發(fā)展實際，為網絡貨運發(fā)展提供決策依據。（責任單位：市交通運輸局、市稅務局、市財政局、市統(tǒng)計局）

（四）提高網絡貨運企業(yè)的核心競爭力

7．引導運輸車輛加入平臺。在貨運企業(yè)申領貨運車輛營運證時，積極引導其選定網絡貨運企業(yè)，方便貨車司機及時開展運輸業(yè)務。（責任單位：市行政審批局、市交通運輸局）

8．強化網絡貨運平臺企業(yè)車輛服務當地運輸。各相關單位要搭建平臺，推動網絡貨運企業(yè)與工礦企業(yè)、運輸企業(yè)進行對接，依托互聯(lián)網平臺推動貨源、運輸資源整合配置，網絡貨運企業(yè)要積極主動承運當地工礦企業(yè)貨物。要重點監(jiān)管造成運輸營收大幅流失的企業(yè)，督促企業(yè)服務當地經濟社會發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市能源局、市工業(yè)和信息化局）

9．提升企業(yè)整體吸引力。督促指導網絡貨運企業(yè)樹立合作共贏理念，合理確定相關費用，不得誘導低價競爭，確保平臺派單公平公正、貨運車輛有合理利潤空間。通過規(guī)范市場、提升服務、安全運行，吸引更多的貨運企業(yè)和貨運車輛利用網絡貨運平臺開展運輸。（責任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

10．提升網絡貨運交易量。依托網絡貨運平臺匯聚海量物流信息，促進一二三產業(yè)跨行業(yè)融通，融合金融機構、后市場供應商，為貨車司機提供余額理財、汽車后市場等團購優(yōu)惠和服務，為平臺用戶提供更多的車輛管理服務和生活服務，促進貨主、貨車司機和企業(yè)利益最大化，引導更多工礦企業(yè)運輸業(yè)務在平臺上交易，吸引更多的車、貨通過平臺開展交易，提高車、貨平臺交易比重，多渠道促進網絡貨運發(fā)展，降低物流成本，提升交易效率，確保我市進出物資“走得了、走得好”。（責任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市能源局）

（五）合理布局培育網絡貨運企業(yè)

11．培育發(fā)展網絡貨運新業(yè)態(tài)。原則上我市至少培育1家網絡貨運平臺企業(yè)，充分發(fā)揮平臺企業(yè)規(guī)模經濟效應，帶動行業(yè)集約化發(fā)展，發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用率高的網絡貨運品牌企業(yè)。全面優(yōu)化資源配置，依托網絡貨運企業(yè)建立現(xiàn)代化運輸模式，助推經濟發(fā)展。鼓勵國有資本參與網絡貨運，發(fā)揮國有和大型企業(yè)的技術和人才優(yōu)勢。進一步加大人才培養(yǎng)力度，推動網絡貨運企業(yè)與高等院校、科研院所合作，做好職業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員整體技能，更好服務全市經濟社會高質量發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局）

（六）實現(xiàn)網絡貨運與公路貨運樞紐融合發(fā)展

12．融合網絡貨運和樞紐建設。鼓勵網絡貨運企業(yè)積極參與我市公路貨運樞紐建設，延伸網絡貨運產業(yè)服務鏈。支持引導網絡貨運企業(yè)入駐公路貨運樞紐和物流園區(qū)，逐步形成若干集聚效應強的干支銜接的公共貨運網絡，更好地服務貨源企業(yè)，方便車貨匹配，有效解決“有車無貨、有貨無車”的問題，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，推動網絡貨運與公路樞紐相互促進、融合發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局）

13．提高運輸集約化水平。充分發(fā)揮網絡貨運的規(guī)模效益和網絡效益，實現(xiàn)分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決目前貨運物流行業(yè)普遍存在的空駛率高、等貨時間長等突出問題，有效縮短交易鏈條、降低交易成本。在做好鋼鐵、煤焦等大宗商品運輸的同時，積極開展中短途、綠色農產品及城市配送等小散貨物運輸，進一步實現(xiàn)城市生產生活用品的集中統(tǒng)一配送。（責任單位：市交通運輸局）

（七）強化對網絡貨運企業(yè)監(jiān)督管理

14．完善監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索建立適應新業(yè)態(tài)特點、促進公平競爭的監(jiān)管方式，加快制定侯馬市網絡貨運企業(yè)質量信譽考核辦法，進一步規(guī)范網絡貨運企業(yè)的經營范圍、安全管理、服務質量。交通運輸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務、財政、網信等部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立誠信考核體系和評價結果共享機制，依法將監(jiān)測異常率較高、存在嚴重違法違規(guī)行為的網絡貨運企業(yè)納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。要強化對網絡貨運平臺企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處平臺企業(yè)利用壟斷地位排斥和限制競爭、隨意壓低運價等違法違規(guī)行為，堅決打擊平臺存在的涉嫌虛開發(fā)票、套取獎補資金以及發(fā)布虛假貨源信息、隨意壓價、拖欠運費、用加油卡抵扣運費等違法違規(guī)行為，切實維護貨車司機合法權益，有效維護網絡貨運市場的公平有序競爭，防范網絡貨運安全風險，促進網絡貨運行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市公安局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市工業(yè)和信息化局）

15．提升行業(yè)安全。強化對網絡貨運平臺運輸車輛監(jiān)管大數據的分析研判，充分挖掘數據資源，規(guī)范網絡貨運企業(yè)經營行為和運輸市場秩序，對道路貨物運輸和貨運車輛形成有效管理，督促網絡貨運企業(yè)落實安全生產主體責任，鼓勵網絡貨運企業(yè)平臺開辟安全教育專欄，對在平臺注冊登記的駕駛人開展安全教育培訓，定期向客戶端推送黨和國家的政策法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章、道德規(guī)范、警示教育、事故案例，有效保障貨運市場行業(yè)穩(wěn)定和本質安全。（責任單位：市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展領導小組，市直有關部門要高度重視網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展工作，要結合行業(yè)特點，制定工作措施，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，推動我市網絡貨運行業(yè)高質量快速發(fā)展。

（二）提高服務水平。市直有關部門要熱情服務企業(yè)，縮短審批時間，提高審批效率，積極支持我市網絡貨運企業(yè)發(fā)展，及時為企業(yè)辦理增值業(yè)務電信許可、等級保護備案證明、經營許可證、線上服務能力認定等申請事項，加快牌照辦理和發(fā)放速度。

（三）加大支持力度。對創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業(yè)，要結合行業(yè)特點，給予相應的政策扶持，進一步加大對網絡貨運企業(yè)的基礎設施建設、網絡貨運產業(yè)鏈延伸和重點項目的支持力度。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《侯馬市促進網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案》的通知